临空经济是一种现代经济形态,它以大型枢纽机场为依托,利用其在客流、物流、资金流和信息流方面的基础优势及其对周边地区的经济影响,使信息、技术、资本、人才等要素资源聚集于机场周围。伴随现代城市航空运输发展步伐的加快,发展临空经济成为现代城市推动经济升级和提高经济效益的重要手段。
以发展临空经济为目标划设的特定区域即临空经济区,根据临空经济区的发展经验,从空间结构看,临空经济区会形成多层次的圈层结构。按照航空枢纽的影响程度,可以将整个临空经济区依次划分为空港区(即机场)、紧邻空港区(机场5公里辐射半径范围内)、空港相邻区(机场5~10公里辐射半径范围内)、外围辐射区(机场10~20公里辐射半径范围内)共4个圈层。按照不同圈层以及与航空运输业务联系的紧密程度看,主要包括以下4类:第一类是直接服务于航空枢纽的产业,第二类是依托机场的航空运输和物流服务产业,第三类是具有明显航空运输指向性的加工制造业和相关服务业,第四类是以管理、投资、研发为主的现代服务业。
为适应临空经济发展的新趋势,近年来国家不断出台政策,积极推进临空经济发展。《国务院关于促进民航业发展的若干意见》(国发[2012]24号)中明确提出要大力推动临空经济发展,选择部分地区开展临空经济示范区试点。2015年,国家发展改革委出台的《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》中明确提出,要进一步统筹发展临空临港经济,依托大型机场、港口、铁路枢纽建设,促进临空临港经济发展,在部分城市开展试点示范,逐步完善配套政策。2015年7月,国家发展改革委、民航局出台《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》,提出选择若干条件成熟的临空经济区开展试点示范,发挥比较优势,挖掘内需增长潜力,促进产业转型升级,增强辐射带动作用,把临空经济示范区建设成为现代产业基地、区域物流中心、科技创新引擎和开放合作平台,为促进区域经济社会发展和经济发展方式转变提供有力支撑。